中共河北省委教育工委河北省教育厅2015年工作要点
时间:2015-03-18        访问次数:         【字体:
2015年全省教育工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进、稳中有为,主动适应经济发展新常态,以全面深化教育领域综合改革为动力,以全面推进依法治教为抓手,以全面加强教育系统党建工作为政治保障,不断创新人才培养模式,促进教育公平,提高教育质量,全面促进各级各类教育内涵发展,落实立德树人根本任务,加快推进教育现代化进程,为建设“三个河北”提供智力支持和人才保障。
一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实加强教育系统党的建设
1.深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把学习总书记系列重要讲话精神与党的群众路线教育实践活动整改落实相结合,与推进教育领域综合改革相结合,不断引向深入,切实领会精神实质,内化于心,外化于行。组织高校开展学习习近平总书记系列重要讲话精神和十八届四中全会精神的重大理论和实践问题专题研究。深化中国梦宣传教育,推动社会主义核心价值观融入教育教学、融入社会实践、融入文化育人、融入制度建设,形成培育和践行社会主义核心价值观长效机制。
2.加强教育系统党的建设。深入贯彻落实习近平总书记关于高校党建工作重要指示精神,推动落实第23次全国高校党建工作会议精神。指导高校全面贯彻落实《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》。加强领导班子思想政治建设和作风建设。举办好高校书记校长暑期读书班及新任校级干部培训班。会同省委组织部修订印发高校领导班子和领导干部年度综合考评办法。积极推进基层党组织工作创新,不断丰富高校加强基层服务型党组织建设的有效途径和载体。加强中小学党建工作。加强民办学校党组织负责人队伍建设。切实做好发展新党员工作。加强党员干部的作风建设和教育管理工作,严格党员领导干部民主生活会和党员组织生活会制度。认真做好新形势下党员干部的思想政治工作。
3.做好教育系统意识形态工作。认真贯彻落实习近平总书记关于意识形态工作的系列重要批示精神,贯彻实施《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》。制定思想政治理论课建设规划,统一使用马克思主义理论研究和建设工程重点教材,着力提高教师思想政治工作,扎实推进高校思想政治理论课建设。扎实推进高校辅导员队伍建设。挖掘校园文化内涵,开展德育主题系列文化活动,发挥新媒体宣传载体作用,扎实推进校园文化建设。注重大学生思想政治教育与日常学生管理工作相结合、与社会实践活动相结合、与研究解决学生实际问题相结合、与心理健康教育工作相结合,切实推进大学生思想政治教育融入育人全过程。
4.巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。运用多种形式,开展“四个法宝”的宣传教育,强化党员的权利义务观念。推动广大党员认真学习贯彻《党章》,发挥党员在党内组织生活中的主体作用。落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”问题。认真贯彻中央《厉行节约和反对浪费条例》等文件精神和制度。认真组织开展“三严三实”专题教育。对整改落实情况进行全面监督检查,持续深入抓好整改落实。
5.加强领导班子和干部队伍建设。进一步加强厅机关、直属高校、直属单位干部队伍建设,不断完善干部综合考核评价制度,突出正确用人导向。进一步完善和创新干部选拔任用办法,建立处级领导干部轮岗交流机制。对机关和事业单位空余编制进行人员补充。进一步推进直属事业单位分类改革工作,清理和理顺各处室和事业单位的工作职能。及时调整充实高校校级后备干部。继续选派高校优秀中层干部到京、津高校挂职锻炼。选派优秀干部到北大、人大挂职锻炼,引进北大、清华优秀人才到我省高校任职、挂职。举办高校处级干部培训班。全面推行中层干部职务任期制,疏通干部正常退出渠道。建立教育干部培训工作评估机制。加强各级各类教育干部的远程网络培训。
6.加强党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实从严治党要求,大力加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律和廉政纪律建设。实行签字背书,加大约谈力度,开展监督检查,严格落实党风廉政建设主体责任和党风廉政建设的监督责任。对高校国有资产管理和科研经费领域进行重点监控,提高权力运行监控机制建设工作针对性和实效性。完善查信办案工作机制,定期排查和研究驻厅纪检组收到的信访举报问题线索。保持惩治腐败的高压态势,重点查办干部任用、资金使用、资源分配、行政审批、项目管理、基建工程、招投标等重点领域和重点事项中以权谋私的案件。深入开展警示教育和岗位廉政教育,持续推进惩治和预防腐败体系建设。建立党员干部腐败迹象识别和调查机制,坚持抓早抓小,防微杜渐。
7.加强政风行风学风建设。进一步减少会议、文件,提高工作质量。完善督查制度,强化重点工作过程监控,认真开展机关作风评议工作。推进政务公开和权力清单制度落实,强化机关权力运行制约和监督体系建设。稳步落实《中央和国家机关公务用车制度改革方案》,严格用车管理。健全群众来信来访接待受理工作机制。加强高校学风建设综合治理,重点开展高校师德专项治理工作,对学术造假坚决采取零容忍态度。推动厉行节约、节能环保工作,形成节约型校园建设新常态。进一步加强离退休干部工作。关心支持下一代工作。
二、全面深化教育综合改革,推动教育事业持续健康发展
8.科学编制教育“十三五”规划。按照编制工作方案,研究起草全省教育“十三五”规划文本。加强对全省经济社会发展和教育改革发展重大问题研究,提高规划编制的科学性、前瞻性和可操作性,切实提升通过规划对教育进行宏观指导和统筹推进的能力。
9.积极推进京津冀教育协同发展。深入贯彻落实教育部推动京津冀教育协同发展的实施意见,落实好京津冀有关教育协同发展协议,创新工作机制,主动对接,统筹协调,积极争取北京教育转移项目落户我省,着力缩小与京津教育发展差距,提升教育创新与服务水平,让教育改革成果更多惠及群众。
10.积极稳妥推进考试招生制度改革。认真做好高考综合改革方案调研和准备工作。研究制定《河北省普通高中学业水平考试实施办法》和《河北省普通高中学生综合素质评价实施办法》,启动普通高中综合素质评价平台建设。继续完善学业水平考试和中考考试质量分析评价报告工作。继续稳定高校招生规模,2015年普通本专科招生33.45万人。进一步减少和规范高考加分项目,研究制定我省清理规范高考加分项目方案。进一步改革和规范高职单独考试招生,推进高职院校与普通高校分类考试招生。自学考试合理调整专业与课程设置,大力推广在校生“双专双本”培养模式。进一步严格计划管理,严格规范高校招生和办学行为,加大监督检查和惩罚力度。加强考试安全管理。继续做好普通高校专科接本科教育考试选拔工作,探索专接本考试内容改革。继续推进研究生招生制度改革。
11.积极稳妥推进地方本科高校转型试点工作充分发挥招生计划宏观调控作用,继续实施分类指导。坚持合理定位,发挥应用型本科院校在服务地方经济社会发展的作用,支持不同层次、不同科类、不同类型的高校办学特色、办出水平。设立财政专项资金,重点支持列入试点范围的学校改善实验实训条件和“双师型”教师队伍建设。建立试点工作的推进机制,及时总结试点经验,加强我省本科高校转型发展试点工作的正确宣传和引导。组织召开全省本科高校转型发展试点工作现场会,交流试点学校的工作经验,研究和部署进一步推进试点工作的措施。推进高职本科工程教育试点,引领高层次应用型人才培养模式改革。
12.鼓励社会力量兴办教育。认真落实国家支持民办教育发展的政策和措施,进一步支持鼓励社会力量兴办教育。切实加强对民办学校的监管力度,进一步规范民办学校办学行为,对民办学校办学情况进行全面检查和综合评估。成立民办教育专家评估委员会。
13.加快推进教育信息化建设。完成省级教育数据中心第三期工程建设任务,建设省级教育数据中心同城及异地(跨省)灾备中心、省级教育CA中心和国家教育管理信息系统呼叫中心河北分中心。继续完善河北省教育技术装备信息化管理平台。制定出台《河北省教育管理信息化建设与应用指南》、《河北省教育信息安全工作指南(试行)》,修改完善《河北省中小学教育信息化基础设施建设规范(试行)》。做好省教育数据中心省内应用系统开发工作。配合教育部做好教职工管理等信息系统建设。定期培训,全面加强全省教育管理信息技术队伍建设。强化大数据分析,为全省教育科学决策服务。加快“河北教育网”建设。启动全省教育网站评估及教育信息安全等级保护测评工作。深入开展“一师一优课、一课一名师”活动,促进信息技术与教学资源深度融合,做好中小学生学籍信息管理系统补采数据、系统应用维护等工作。召开全省教育信息化推进工作会议。
三、改革人才培养方式,促进学生全面发展 
14.扩大教育对外开放。进一步完善教育对外合作交流机制,推动建立我省各级各类校际交流关系。进一步加大引进国(境)外优质教育资源力度,力争推动新建1所中外合作办学机构。继续做好国家公派出国留学、高校领导干部海外研修项目。规范治理自费出国留学中介机构,满足社会多样化需求。扩大来冀外国学生规模,提高我省高校国际化水平。办好河北省第九届外籍师生汉语技能暨中华才艺大赛。加大志愿者汉语教师培养和派遣力度,推动我省现有孔子学院(课堂)内涵发展。推动学校开辟更多外籍文教专家和教师聘请渠道,扩大全省外教聘请规模。巩固与港澳台地区教育机构的联系,为增进两岸关系做贡献。
15.切实加强和改进中小学德育。继续发挥课堂教学、社会实践和校园文化的综合作用,推进全省中小学社会主义核心价值观教育工作。宣传优秀教师的先进事迹,加强班主任队伍建设,强化中小学德育师资队伍建设。加强家乡文化教育,引导学生增强文化自信。开展“争做好事争当好人”、系列志愿服务和“少年传承中华传统美德”系列教育活动,引导师生提升思想境界。开展校外德育综合试点和中小学生研学旅行试点工作,打造德育工作新平台。提高网络德育管理水平。进一步提高家庭教育质量。
16.切实加强学校体育卫生国防教育工作。开展《河北省进一步加强学校体育三年行动计划》落实情况督导检查。组织实施好《学生体质健康监测评价办法》等情况报告工作。组织开展阳光体育冬季长跑活动。成立全省校园足球工作领导小组,切实推动青少年校园足球工作开展。举办河北省第十八届中学生运动会、第十九届大学生运动会等体育比赛。组织体育特长生高考加分资格认定工作。组织体育骨干教师业务培训。完成第七次学生体质与健康调查研究数据分析。做好学校健康知识培训工作。研究制定学生健康体检指导意见。筹备建立河北省学生体质健康监测网络,建立学生体质健康档案数据库。推进国防教育,开展军训教师业务培训。
17.切实改进美育教学加强学校艺术教育改革,推进学校艺术教育年度报告和艺术教育自评等工作。继续推进高雅艺术进校园活动。举办全省第五届中小学生艺术展演。开展第二批优秀传统文化艺术传承学校创建活动。推动高校公共艺术教育提升水平。
18.加强教师队伍建设认真贯彻教育部《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》,制定出台我省建立健全高校师德建设长效机制的实施意见。实施中小学校长省级培训计划,启动教育家型校长培养工程,继续实施骨干校长培养工程。加强教师管理信息化建设,构建教师队伍建设标准体系。探索中小学教师培养模式改革和教学体系创新。加强幼儿教师培养培训工作,做好中小学教师信息技术应用能力提升工程和全省中小学教师资格考试、认定工作,实施好教师培训项目。加强“双师型”教师队伍建设。加强高校高层次人才队伍建设,创新高层次人才引进模式。加强京津冀之间高层人才的互通和交流。认真做好国家千人计划、长江学者等人才项目的申报推荐工作。深化高校人事制度改革,加大高校机构设置和编制规范管理。深入推进中小学教师职称制度改革。
19.全面推进语言文字工作。全面完成全省城市语言文字工作评估,促进区域语言文字规范化水平整体提升。推动中小学语言文字工作督导评估,开展规范汉字书写教育活动,提高教师的语言文字应用能力,进一步做好学校语言文字工作。组织好全国第18届推广普通话宣传周和河北省推广普通话、推行规范汉字宣传月的宣传活动。继续做好语言文字培训测试工作。完成中国语言资源有声数据库河北库建设试点工作。
四、全面提高教育质量,促进各级各类教育内涵发展
20.大力发展学前教育。实施第二期学前教育三年行动计划(2014—2016年),推进学前教育调结构、建机制、提质量。继续抓好《3—6岁儿童学习与发展指南》实验区、实验园建设。继续开展省级示范性幼儿园评估工作,推动每个县(市、区)建设1所省级示范园,不断扩大优质学前教育资源。做好学前教育管理信息系统二期建设应用,加强幼儿园动态监管。
21.推动义务教育均衡发展。加强标准化学校建设,推进教育资源均衡配置。因地制宜保留并办好村小学和教学点。加快推进初中校舍改造工程。进一步深化学区制改革,推动各地组建义务教育学校发展联盟、学校发展共同体、九年一贯制学校等,扩大优质资源覆盖面,缓解择校、大班额问题。研究新型城镇化背景下义务教育学校布局,开展市域内区县对口支援,促进城乡一体化发展,推动学校特色发展。加强中小学教辅材料的使用管理,规范中小学办学行为。创建省级示范性图书馆,全面带动中小学图书馆建设与发展。
22.全面提高高中阶段教育普及水平。统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作,实现职普招生规模大体相当。研究出台《促进河北省普通高中教育健康发展的意见》,突出抓好选修课程、综合实践课程和通用技术课程的开设,研究推广实施网络选修课程。深化课程研究和教材建设,稳步推进课程改革。部署启动普通高中教学质量评估工作。研究起草普通高中教学质量评估办法和评估标准。加强普通高中建设,鼓励普通高中学校开展特色发展创新实验,推动普通高中多样化发展。 
23.加快构建现代职业教育体系。构建中、高等职业教育、研究生职业教育衔接和融通的立交互通体系。完善初中起点中高职招生和贯通培养制度。逐步完善中职与普通本科“3+4”分段培养试点院校改革。积极探索建立学分积累与转换制度。加强校企合作,着力推进多样化的校企一体合作办学模式。对高职教育专科专业进行全面调整,建立与区域经济结构相适应的专业体系。做好8所国家、11所省级高职高专示范院校建设工作,加强92个国家高职高专重点建设专业验收后建设工作。改革创新职业教育课程教学内容,加强教学质量评价工作。推动实施中职学校基础能力建设、省级示范性中职学校建设、中职学校新型职业农民培养等职业教育质量提升工程。做好第三批国家中职教育改革发展示范校建设和验收工作。开展第三批省级农村职业教育与成人教育示范县评估工作。组织做好全省、全国中职学生和教师技能大赛。
24.着力推进高等教育内涵发展。坚持以重点学科建设带动全国知名大学建设,加快知名大学建设步伐。积极推进重大工程项目建设,加强重点大学和重点学科建设。深入推进河北工业大学“211工程”和省部市共建工作,加快7所省部共建高校建设工作。指导高校继续做好中西部高校基础能力建设工程和综合实力提升工作。分层次推进强势特色学科、重点学科和重点发展学科建设。深入推进二级学院改革、专业综合改革试点。大力实施系列卓越人才计划,扎实推进高校人才培养模式改革。加强高校质量监控体系建设,启动高校审核评估培训工作。加强省级大学生校外实践教学基地建设,遴选一批省级实验教学示范中心。完善国家、省、校三级精品开放课程体系。做好第六届高等教育教学成果奖等优秀教学成果宣传、推广工作。全面深化学位与研究生教育改革。深入推进专业学位研究生教育综合改革试点工作。加强研究生课程建设和专业学位研究生实践基地建设。加强学位与研究生教育质量保障与监控体系建设。
25.充分发挥高校在创新驱动发展战略中的作用。主动适应我省创新驱动发展战略需要,加快构建完善高校科研创新体系。完成高校创新驱动和科技发展“十三”五规划纲要编制工作。深入实施高校创新能力提升计划,组织完成第二批协同创新中心评审认定工作,制定协同创新管理办法。深入实施高等学校哲学社会科学繁荣计划,加强人文社科基地建设,打造一批高水平新型智库。组织实施人文社会科学重大攻关项目,突出重大理论和实践问题研究。组织高校联合攻关,加强与京津地区高水平院所、企业开展产学研合作。加强科技创新人才和团队建设,开展“燕赵学者”新增遴选工作,继续实施“百名优秀创新人才支持计划”。深化高校科研评价改革,完善高校科研项目和科研经费管理使用政策。充分发挥科研项目的引导作用,调整改善科研计划结构布局,向一线教师和青年教师倾斜,向应用性、实用性项目研究倾斜。
26.大力发展继续教育。实施成人教育综合改革与创新。探索高校与企业、事业用人单位联合办学的长效机制。大力发展非学历教育,探索学历教育、非学历教育并重共同发展的新机制。提高现代远程教育质量,积极构建成人教育数字化学习平台。做好河北广播电视大学成人本科教育试点工作。举办本专科函授教育和远程教育,建立以地市管理为主的新增远程教育校外中心点和函授站、教学点的管理工作。
五、大力促进教育公平,逐步缩小区域、城乡、校际差距
27.不断提高教育经费保障与管理水平。保持教育经费稳定增长,各地落实《教育法》规定的“三个增长”和“两个提高”。加大对教育经费执行情况监测检查力度,对各市县教育经费增长情况予以公示。从2015年春季学期起,建立城市义务教育阶段学校公用经费保障机制,统一城乡义务教育公用经费标准。继续实施本科高校综合水平提升工程,稳定普通本科高校生均拨款水平。提高省属高等职业院校生均拨款水平,2015年达到生均6000元。推动出台中等职业学校生均拨款标准。推动出台新的高中教育收费标准和成人高等教育收费标准。研究提高普通本科高校收费标准。推进预算管理体制改革,推进预决算和“三公”经费公开,实行“阳光财务”。加强教育经费管理,对重点项目资金开展专项检查,完善预算单位内控制度和教育专项资金管理办法,提高财政资金配置效益。加强高校债务管理,严格控制高校新增债务。继续做好高校后勤、国有资产和校办产业管理工作。
28.均衡配置教育资源。大力实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程,解决农村义务教育发展面临的薄弱环节和突出问题。继续实施连片特困地区乡村教师生活补助政策。继续实施农村义务教育学生营养改善计划,为22个集中连片特困县的义务教育阶段学生按每人每天4元标准提供多样的营养食品。继续在集中连片特困地区22个县实施普通高中改造计划。加快发展面向农村职业教育,开展“送教下乡”,实施“新农村建设双带头人培养工程”。扎实推进县域内义务教育学校教师校长交流工作,促进优质师资均衡配置。推动教职工编制向农村倾斜。推进农村教师生活补助发放工作。推进农村教师周转宿舍建设。启动实施边远贫困地区农村中小学校长素养提升工程。
29.大力推进入学机会公平。做好留守儿童关爱工作。积极创造条件着力满足农民工随迁子女接受普惠性学前教育的需求。进一步规范义务教育招生入学秩序,切实做好小学升入初中免试就近入学工作的实施工作。进一步规范普通高中招生行为,出台《关于进一步规范普通高中招生工作几项规定》,加大违规招生治理力度。继续增加省属重点高校招收贫困地区农村学生的数量,不断提高边远、贫困、民族地区农村学生进入重点高校人数比例,形成保障农村学生上重点高校的长效机制。
30.加强特殊教育和民族教育。认真落实《河北省特殊教育提升计划(2014—2016年)》。继续实施特殊教育重大项目。通过扩大普通学校随班就读规模、提高特殊教育学校招生能力和组织开展送教上门等措施,进一步提高三类残疾儿童少年义务教育入学率。加强特殊教育学校校长、骨干教师培训。落实国家即将颁布的盲、聋和培智三类特殊教育学校课程标准,积极开展“医教结合、综合康复”教学模式改革。扎实推进国家特殊教育改革实验区建设。继续做好三区教师支持计划工作。科学谋划好“十三五”教育援藏、援疆工作。继续推进“双语”教师培训和对口支援巴州、农二师幼儿园工作。继续做好对口支援巴音郭楞职业技术学院工作。
31.做好高校毕业生就业工作。不断拓展高校毕业生就业渠道和领域,吸引毕业生到中小微企业和基层就业。做好大学生征兵工作和国家及我省免费师范生就业工作。广泛开展创业教育,大力扶持大学生自主创业。鼓励高校设立校级大学生创业基金,鼓励有关高校建设大学生创业园或创业孵化基地。深入推进毕业生就业市场和信息化建设。搭建校企交流与合作的平台。继续提升毕业生职业指导工作水平,构建贯穿大学期间的职业发展教育体系。健全就业质量和状况预警机制。
32.落实好国家资助政策。进一步完善学前教育、义务教育、普通高中、中等职业学校、普通本科高校和高等职业院校等家庭经济困难学生资助政策。完善国家助学贷款体制机制,推进生源地信用助学贷款。继续落实国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金等资助政策。继续执行国家中等职业学校免除学费政策。加强对资助政策落实情况和资金使用情况的监督检查。
六、全面推进依法治校,保障教育事业改革发展
33.继续做好立法调研工作。加强对教育改革与发展重大问题的立法调研工作,及时提出意见和建议,不断推进教育法治化进程。进一步做好《河北省民办教育条例》的调研、修订工作。继续做好《河北省实施<校车安全管理规定>办法》的立法调研和修订工作。开展制定《教育督导条例》实施办法的调研,为制定我省实施办法做好准备。
34.加强教育法治建设。推动学校深入贯彻落实教育部《全面推进依法治校实施纲要》和省教育厅《关于全面推进依法治校的实施意见》,深化依法治校示范校创建活动。把法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课程。组织开展第六批河北省依法治校示范校评估认定工作。组织开展教育系统普法骨干队伍、中小学法制课教师法制教育能力培训,加强对法制副校长和法制辅导员的培训,不断加强普法骨干队伍建设。实施校园法治文化建设工程,开展中小学法律知识竞赛活动,加强青少年学生法治教育。加强高等学校章程建设工作,指导高等学校进一步加快章程建设步伐,及时组织好高校章程核准工作,力争2015年12月底前实现一校一章程的工作目标。启动普通高中学校章程建设工作。
35.全面推进依法行政。积极稳妥推进行政审批事项的清理规范工作,进一步简政放权,减少行政审批事项。进一步加强教育行政执法和执法监督工作,对教育行政处罚事项进行全面梳理,对行政处罚工作进行规范。大力加强行政服务中心建设,实行“一口对外、一次告知、限时办结、封闭运行”的工作机制,提高行政审批服务水平。进一步完善规范性文件的廉洁性评估、社会风险评估、合法性审查等程序,建立规范性文件审核备案制度。
36.依法健全教育督导体系。实施《教育督导条例》,加快形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。继续开展对县级政府教育工作的综合督导评估,进一步加强对县级政府教育工作的综合督导评估和过程性督导,完成52个县(市、区)的督导评估工作。继续开展县域义务教育均衡发展省级评估工作,完成对45个县(市、区)的义务教育均衡发展的省级督导评估。做好迎接国家评估认定工作。进一步加强中小学校督导评估,建立健全中小学校责任督学挂牌督导制度,全面实施中小学校挂牌督导,总结推广中小学校挂牌督导工作典型经验。加强基础教育质量监测与评估工作,成立河北省教育督导评估监测中心。
37.依法保障校园和谐稳定。继续标本兼治、进一步完善学校安全“四大体系”建设。着力推进公共安全教育规范化、完全措施工作培训职业化、安全隐患排查整改常态化、安全工作督导检查专业化、安全责任及工作标准明细化、安全基础能力建设项目化、重点突出问题治理专项化、重要节点重点人重点区域管理机制化,全力做好平安校园建设。
38.加强教育系统新闻宣传。加强教育宣传工作统筹指导,加大正面宣传,发挥舆论监督作用。强化教育系统信息搜集、研究、报送工作。丰富宣传载体,拓展宣传渠道,大力宣传教育系统惠民利民政策,重点推出一批教育系统先进典型,积极主动回应群众关心的热点难点问题,努力弘扬健康向上的教育正气,积极营造教育改革与发展的良好舆论环境。